為堅決遏制耗能、排放項目盲目發(fā)展，9月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》，在整合已有政策基礎上制定六方面措施，加快推進(jìn)舊動(dòng)能轉換。

《若干措施》明確了“兩高”項目范圍界限，將“六大耗能行業(yè) ”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥等16個(gè)行業(yè) 上游初加工、耗能排放環(huán)節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和山東省實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。

《若干措施》明確了“兩高”項目四類(lèi)處置方式。

“合規項目類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。

“完善手續類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標準符合手續辦理要求的項目，依法依規完善手續；對符合產(chǎn)業(yè)政策，滿(mǎn)足當前安全、環(huán)保、能耗等標準要求，對地方經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留，但因歷史問(wèn)題難以補辦手續的項目，列入清單，予以保留實(shí)施，視同完善手續。

“改造提升類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標準暫時(shí)不符合手續辦理要求，但備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件，再依法依規完善手續。

“關(guān)停退出類(lèi)”，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無(wú)法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目，依法依規關(guān)停退出。

加快“兩高”項目分類(lèi)處置

明確“兩高”項目四類(lèi)處置方式。“合規項目類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。“完善手續類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標準符合手續辦理要求的項目，依法依規完善手續;對符合產(chǎn)業(yè)政策，滿(mǎn)足當前安全、環(huán)保、能耗、、量等標準要求，對地方經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留，但因歷史問(wèn)題難以補辦手續的項目，列入清單，予以保留實(shí)施，視同完善手續。“改造提升類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標準暫時(shí)不符合手續辦理要求、但備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件，再依法依規完善手續。“關(guān)停退出類(lèi)”，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無(wú)法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目，依法依規關(guān)停退出。

組織“兩高”項目聯(lián)合審查。省市縣三級分別建立“兩高”項目聯(lián)審機制，爭取2021年10月底前形成聯(lián)審結果報省政府。

核查“兩高”項目整改情況。依托“四進(jìn)”攻堅工作機制，對全省“兩高”項目進(jìn)行現場(chǎng)核查，對照整改臺賬，逐個(gè)項目核實(shí)合規性，以及手續辦理、改造提升、關(guān)停退出等整改落實(shí)情況。對已經(jīng)完成關(guān)停退出的，省政府有關(guān)行業(yè) 主管部門(mén)要組織現場(chǎng)驗收。2021年年底前完成。

嚴控“兩高”項目建設實(shí)施

嚴把建“兩高”項目準入關(guān)口。實(shí)施“兩”項目產(chǎn)能監測預警，深入分析全省存量、在建項目產(chǎn)能及市場(chǎng)供需狀況，對產(chǎn)能過(guò)?；蝾A期過(guò)剩的主要行業(yè) 項目給予預警提示，并依法依規實(shí)行限批。開(kāi)展建“兩”項目省級窗口指導，評估項目實(shí)施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)量發(fā)展和碳達峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設實(shí)施的，由市縣級有關(guān)部門(mén)根據省級窗口指導意見(jiàn)辦理審批手續。未通過(guò)窗口指導的，不得辦理審批手續，不得列入省、市、縣(市、區)主要項目，不得列入省、市、縣(市、區)有關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃。對建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項目，實(shí)施提級審批，由省級核準或備案。

落實(shí)建“兩高”項目“五個(gè)減量替代”。對建項目和依據《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于迅速開(kāi)展“兩一資”項目核查的通知》暫停的項目，實(shí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”，減量替代來(lái)源必須可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代源。國統籌布局的或有另行規定的，從其規定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩”項目管理的通知》規定執行。

實(shí)施在建“兩高”項目“三個(gè)替代”。周全梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩”項目，摸清項目設計、騰出、增能耗煤耗和污染物排放量。依據《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于迅速開(kāi)展“兩一資”項目核查的通知》，對2021年1月23日前依法開(kāi)工建設、未建成投產(chǎn)的項目，由各市統籌考慮本地能耗煤耗指標和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區域替代方案，確保“兩”行業(yè) 能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。沒(méi)有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續建設，不得上馬“兩”項目。

堅決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間

加快淘汰落效產(chǎn)能。全力落實(shí)《全省落實(shí)“三個(gè)堅決”行動(dòng)方案(2021-2022年)》，對列入關(guān)停退出名單的項目和企業(yè)，各市于10月底前制定關(guān)停退出計劃;主要抓優(yōu)煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，加快推動(dòng)鑄鍛行業(yè) 違規增鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題專(zhuān)項整治。實(shí)施“兩”項目企業(yè)末位淘汰，開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)和畝產(chǎn)效益評價(jià)，對行業(yè) 排名10%的企業(yè)列入別公示企業(yè)名單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。

加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入主要用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，開(kāi)展節能監察行動(dòng)，逐一核實(shí)能耗、煤耗數據，有節能減排潛力的，督促企業(yè)實(shí)施節能改造提升；對在建項目，主要產(chǎn)品能效水平于本行業(yè) 能耗限額準入值的，依法依規責令停建整改，整改到位前不得續建。

強化要素指標收儲使用。對淘汰落騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產(chǎn)能指標要素池，用于保障“十四五”全省重支撐性、帶領(lǐng)性項目落地實(shí)施。

公平競爭勝劣汰。周全清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實(shí)施差別化價(jià)格、金融、信貸政策。針對鋼鐵、焦化等行業(yè) ，探索實(shí)施“兩高”項目產(chǎn)能產(chǎn)量指標競拍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制勝劣汰作用；競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動(dòng)行業(yè) 量發(fā)展。

來(lái)源：中國化工報

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